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  • 我国公共体育场馆出路分析

  • 来源:本站原创 时间:2019-01-30 10:41 关注:
  • 长期以来,公共体育场馆的管理和管理不善,缺乏开发利用直接影响了我国群众体育的发展。在社会主义市场经济条件下,如何进一步振兴公共体育场馆的国有资产,提高其运作效率,充分发挥其多重功能,彻底摆脱困境,不仅是社会关注的问题。 ,但全民健身计划的第二阶段顺利受到影响。实施的实际问题也是需要在理解上取得突破的理论课题。为此,本文提出了改革公共体育场馆的基本思路。

    关键词公共体育场;管理;问题;基本假设

    公共体育场馆由政府资助或通过其他方式资助,以满足社会公共体育场馆和体育场馆及其配套设施所需的体育训练、体育比赛和大众健身娱乐。这是实现中国体育产业发展目标的基本物质条件。长期以来,公共体育场馆的管理和管理不善,缺乏开发利用直接影响了我国群众体育的发展。在社会主义市场经济条件下,如何进一步振兴公共体育场馆的国有资产,提高运行效率,充分发挥其多重功能,彻底摆脱困境,这不仅是社会关注的问题,而且还是全民健身计划的第二阶段。实际问题也是需要在理解上取得突破的理论课题。

    中国公共体育场馆管理现状、

    我国公共体育场馆出路分析

    1、系统转换基本完成,商业模式共存。长期以来,国家统一收集、统一支持、,导致长期公共体育场向社会封闭,单一功能,低使用率,国有资产低迷,以及国家的财政负担和场地本身日益沉重。根据1997年第四次全国人口普查的结果,在中国已有的615,700个场馆中,有超过54万个新场馆,其中14,400个是属于体育局(原体育委员会)体系的公共体育场馆。大多数公共体育场都是大型室内体育馆,有、个游泳跳水馆和带看台的户外体育馆,这些都是高档的、高端体育场馆。因此,公共体育场馆的投资额占体育场总投资的很大比例。来自中国七省体育部门体育场馆统计报告的数据表明,目前中国公共体育场馆管理体制的转型基本完成。计划经济时期的行政业务类型的情况是业务类型、企业类型、半企业类型。取而代之的是多种管理模式共存的情况。

    2、“本体管理”形成了规模,群众体育成为“主要业务”。根据1997年中国群众体育现状调查结果,我国各体育场馆的体育训练和群众体育用于学校体育的比例为、体育训练、体育比赛为27.5%、21.3%、21。 2%、20。 1%和10.0%。即使这两位学者加入了“群众体育包括学校体育”的观点,当时使用的主要群众体育比例仅为37.5%。调查显示,与1997年全国平均水平相比,大众体育商业活动场馆数量大幅增加,占75.7%,非体育商业活动比例大幅下降。此外,问卷调查显示,大众健身娱乐活动已成为公共场所七种商业运作中第二大潜在市场运作,仅次于场地租赁。

    上述变化不仅表明近年来我国群众体育消费能力有较大提升,而且集团经营活动已成为当前国有资产国有资产的“主营业务”之一。同时,也表明公共场所本身提高了群众的开放意识和人民群众的意识,商业服务理念和经营方向更加正确。

    3、对社会完全开放,时间利用具有潜力。据七省统计,经过几年的努力,除了极少数专门的训练场地外,95%以上的公共体育场馆已向公众开放,每周开放时间已达到70个小时,有效缓解群众体育。运动需求增加与场地设施不足之间的矛盾。但是,调查结果还表明,在开放时间内不同场地的使用情况有很大差异,而且“极化”现象是显而易见的。每周开放时间超过85小时(同一天超过12小时)的人占31.7%,但与此同时,他们每周开放时间少于42小时(每天不超过6小时),43每周-56小时(每天约8小时)它仍然占26.0%和15.4%的高比例。根据这一计算,仍有超过1/4的场馆向公众开放的时间不到6小时,超过40%的场馆开放时间不到8小时。外国场地的开放时间通常超过每天14小时。以上情况表明,中国仍有大量公共体育场馆开放时间不足,未能充分满足社会需求。使用国有资产的巨大潜力尚未完全释放。

    4、场地正在蓬勃发展,消费水平普遍偏低。据统计,目前,湖北、湖南、安徽、河南、山西、江西、辽宁省七省公共体育场馆消费群体占非消费消费的39.3%,每次人均消费50元以内, 6%两者的总和几乎占消费群体的90.0%,每人消费100多元的比例不到5.0%。场地内每日消费者的平均数量保持在380左右;一年内场馆内娱乐场所不到10次,即平均每月不到一次的70.7%,而且只有20%以上的15.5%。据计算,中国消费者到博物馆的平均健身和娱乐次数约为每年10次,远低于发达国家的水平。一方面,上述情况表明,在付费开放的商业机会、付费运动成为时尚,公共体育场馆的消费正在蓬勃发展。前景很好。另一方面,也反映出我国城乡居民体育消费水平普遍偏低,场馆消费仍处于“初级阶段”。因此,在现阶段,公共体育场馆的商业活动应以中低端消费为基础,并应根据本地区的经济发展水平设定少量的高端消费。盲目发展“贵族消费”市场是不恰当的。5、资源配置基本合理,资源利用率混杂。在对公共体育场资源目前满意度的调查中,人们认为非常令人满意。、更满意和不满意,分别占6.5%、38.7%和54.8%。调查发现,在土地资源、网站资源、人力资源、资金、信息资源、无形资产、技术资源、辅助资料、时间和固定资产等10个公共体育场现有资源,前三名利用率这是网站资源、土地资源和固定资产。前三名是无形资产、人力资源和信息资源。

    6、运行效率明显提高,转亏损的局面依然严峻。据调查,目前,中国公共体育场馆的利润为、,亏损约为1/3,其次是30.4%、32.6%和37.0%,近2/3的场馆开始摆脱损失,表明近年来努力开拓,中国公共体育场馆的国有资产运营状况明显改善,运营效益逐步提高。然而,超过30%的场地仍然处于亏损状态甚至严重损失。这也表明,公共场所国有资产扭亏为盈的总体形势依然严峻。 2、当前中国公共体育场馆管理的主要问题

    1、管理管理系统问题。随着我国公共体育场馆体制改革的不断深入,其管理体制经历了从行政管理向经营管理的转变。但是,由于计划经济的深刻影响和场馆之间客观条件的巨大差异,公共体育场采用的现行管理制度并不相同。在多个系统的共存中仍然存在许多场所。符合计划经济的“全面管理”,、“平衡管理”等管理制度。

    这些旧系统给公共体育场馆的运营和管理带来了一系列问题。首先,所有权和管理权不能分开或分开。导致场地缺乏运营自主权,最突出的是缺乏人员权利、资金控制权、业务决策权。第二,场地与上级体育部门之间的关系无法理顺,导致权利和责任不明确。、不明确的功能、的好处不分。三是市场机制运行不畅,资源优化组合困难,市场竞争薄弱,管理效率和运行效率低下。

    2、体育经济政策问题。在这个阶段,公共体育场馆的运作仍然缺乏足够的支持政策和倾斜政策。由于资金庞大,运营成本高,加上各种税费,体育场馆的利润空间极为有限。场地经营者对一般商业活动,特别是比赛和培训活动不感兴趣。在“不求钱但不亏钱”的理念指导下,“场地租赁热”就不足为奇了。目前,需要解决的政策问题主要集中在财政政策和税收政策上。公共场所经营者普遍认为财政政策应该反映国家体育投资的方向,需要科学地证明财政拨款的基础;税收政策应进一步加大对体育管理的支持力度,重视体育部门和非体育部门,不同地区不同体育场馆之间不同待遇的精神、不同规模类别、。从中国体育市场管理现状来看,法律管理有了很大的改进。在体育市场管理满意度调查中,71.0%满意,只有29.0%不满意。当然,中国体育市场的立法工作仍然落后。

    现存、公共体育场馆存在的主要问题及原因

    由于没有明确承认这项公共体育场馆资产的性质,因此长期以来一直作为一个公共机构进行管理。虽然改革开放后采取了许多改革措施,但未能从根本上解决公众问题。体育馆内的一系列问题导致公共体育场陷入目前的困境。

    1、产权未知且关系不顺畅。公共体育场馆与体育部门之间有什么关系?从目前的观点来看,这个问题处于模棱两可的状态。如果公共体育场是一项资产,两者之间的关系有两种可能性。体育部门是公共体育场馆的所有者,第二体育部门是公共体育场馆的代理人。如果公共体育场馆是一流的机构,那么只有一种情况是两者之间的关系是体育部门是公共体育场馆的优越监督单位。从现实的具体操作来看,上述三种关系同时存在,表现在:(1)公共体育场馆的收入权和财产控制权属于体育部门,这意味着体育部门是所有者; (2)公共体育场馆由国家建造。同时,每年仍有一定数额的资金分配给公共体育场馆。体育部门控制和管理,意味着州(或政府)是所有者,体育部门是代理人。 (3)体育部门可以用行政手段干预公共体育场馆的具体事务(如人员、财务等),这意味着体育部门是公共体育场馆的优越监督单位。结果,两者之间的关系是什么,没有人能说清楚。可以看出,公共体育场馆产权不明确的根本原因在于,我们并不清楚地了解和掌握公共体育场馆资产的性质,也没有真正将其作为国有资产运作。

    2、业务不活,管理不善。目前,我国公共体育场馆普遍管理不善,资产水平低,缺乏市场竞争力;有限的经营条件和薄弱的市场发展;过时的管理理念和落后的操作方法;精神,管理效率不能提高;缺乏管理和管理人才,缺乏创新,潜力不大。造成上述现象的根本原因在于管理国有资产的管理方法和管理手段“单位”或“部门”。方法不对;由于功能不明确,公共体育场的任务太多。、太混合、太重,面临多个压力太忙无法应付;公共体育场馆的手脚都很紧张,难以充分利用自己的商业功能。简而言之,对公共体育场馆资产的性质了解尚不清楚。公共体育场馆改革的基本思路在、

    1、改变了概念并理顺了关系。首先,政府打破了传统观念的束缚,建立了以下新的资产概念。公共体育场馆与体育界的分离不会影响公众的功能,也不会影响奥运荣耀计划和全民健身计划的顺利进行。实现。第二,各级体育部门改变了心态。认识到公共体育场馆国有资产的性质,回归公共体育场馆的原有特色,并将其所有权归还给政府;没有公共体育场馆,不影响各体育部门体育目标的实现。公共体育馆部门再一次改变了心态。既不依靠政府也不依靠体育部门去市场独立运作。、具有更广阔的自我发展前景;充分利用自身业务功能,最大限度地满足社会不断增长的体育需求,也是最高的商业目标。

    改变观念的实质是公共体育场馆的所有者有权在股份制改造后委托部门负责公共体育场馆或公共体育场馆;各级体育部门与公共体育场馆之间没有任何隶属关系,只有业务联系;体育场馆以适当的商业组织形式成为自营业务的市场主体,充分履行自身的业务职能,履行国有资产增值保值的重任。

    2、自雇、快速发展。改革后的公共体育场馆实现了所有权与经营权的分离,充分享有独立经营权。在此基础上,各实体应构建资产管理机制、业务决策机制、利益激励机制、预算约束机制和内外协调机制,自营就业、快速发展,充分发挥其在市场中的运作功能,实现国有资产的增值保值。

    改革后,五个、公共体育场馆应该处理好几个问题

    我国公共体育场馆出路分析

    根据原计划,1、个国家被分配并分配到每个体育部门的公共体育场馆的资金。用于设立“运动训练专项基金、比赛”、“社区公共体育设施建设专项基金”和“公益性群众体育活动专项基金”。它由体育部门管理和控制,以确保在实施“奥运荣耀计划”和“全民健身计划”期间场地的费用。 (1)体育部门与改革后的公共体育场馆之间的所有商业交易都是根据市场行为进行的,即场馆的使用是在付费的基础上进行的,并包含在每个特殊基金中。

    2、体育部门的原始比赛,不向公众开放的、训练场地仍留在体育部门,以满足“奥运荣耀计划”的需要。3、体育(体育部分)的公益是通过两种方式实现的。向公众免费开放社区公共体育设施是公共福利的直接形式。虽然公共体育场馆以市场为导向运作,但仍需要通过公益(社会福利)吸引体育消费者,并增加市场份额。它是公共福利实现的间接形式,通过经济利益促进经济效益和社会效益,提高社会效益水平,实现双效互动和良性循环。


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