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  • 论环境保护工程中原住民的保护策略

  • 来源:本站原创 时间:2019-01-12 16:43 关注:
  • 全球生态环境越来越严重,这与全人类的未来和命运息息相关。人类必须在文化和政治制度上超越国家、性别差异,促进平等参与和共享全球环境保护机制。为了共同保护人类的生存。土着居民通常分布在自然保护区,作为自然保护区的老业主,他们对自然环境和资源的依赖性、损害程度、的保护方法和使用方法明显不同于主流社会。因此,要充分探索原住民与环境问题的相互作用,保护原住民进入环境保护项目的设计杏耀平台注册和评价。它不仅是扩大项目利益相关者的有效途径,也是促进民间社会团体积极参与环境保护活动的有效途径。这也是促进社会平等,构建和谐社会的有效途径。协调人与自然的和谐发展也具有重要的现实意义。

    I.土着人民概念的出现

    “(土着)”一词的出现具有特定的社会场景和政治氛围。在国际殖民时代结束后,殖民地获得了政治独立。在殖民时期建立的一些国家(如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰)有白人殖民者,他们居住在该国大部分人口中。在政治上的、经济中,它绝对占主导地位。在该国政治和经济结构中长期处于边缘地位的少数民族土着群体没有获得实质性的公民权利,他们自己的文化传统和生活环境遭到严重破坏(如美洲印第安人、大洋洲毛利人和北极圈)。爱斯基摩人等)。在第二次世界大战后全球化浪潮和各国加速开发自然资源的影响下,如何保护这些土着少数民族的政治和经济权利,使其传统生活和文化长期存在,已成为共同关注的问题。 。在这种环境下,国际论坛开始讨论土着人民及其权利和利益。

    由于生活环境的多样性,世界上没有土着人民的定义。国际法和联合国机构经常使用共同特征来确定土着人民,其中最突出的是:(1)在殖民者到来之前集体附属于具有独特地理特征的定居点或传统领土; (2)拥有自然的、独特且不属于主流社会的经济文化和生活方式,这种独特的传统源于他们所居住的土地和其他自然环境的形成; (3)征服和边缘化的经验、; (4)自我认同和其他社会群体也承认这一群体的身份。不同的国家有不同的土着人民的名字,如土着少数民族、土着人民、山地部落、少数民族、部落群体等。根据联合国有关统计数据,五大洲70多个国家有5,000多个土着群体,土着人口超过3亿。虽然殖民地意义上没有原住民,但中国仍有许多传统民族。根据2010年第六次全国人口普查结果,中国少数民族总人口为1.14亿。它占该国总人口的8.49%。在中国,大多数少数民族在他们世代相传的地区仍然保持着传统的生活方式和传统文化。它们类似于世界原住民的概念。与此同时,中国大部分民族地区都位于边境地区,其中很多都属于自然生态环境。在实施地方环保项目时,少数民族也是弱势群体,需要多加注意。

    从原住民的共同特征可以看出,自然环境与资源之间存在着天然的联系和高度依赖性,这反映在自然环境和资源对原始居民的重大影响上。这也反映在土着人民在环境保护和资源开发方面发挥的独特作用。

    首先,原住民的社会结构、生产方式、传统文化和价值观深受当地自然环境的影响。环境恶化不仅会破坏生态,还会加速原居民生活方式的解体。因此,保护??环境是土着人民赖以生存和发展的天然物质基础。第二,原住民的生计和工作与自然环境更直接相关。环境污染会对原居民的身心健康造成更严重的负面影响。第三,自然环境的质量和丰富的自然资源是原住民生存和发展的重要基础。山、森林、土地、牧场和矿产等地区生态环境的恶化不仅会导致土着群体生存的争议。破坏群体之间的和谐共生关系将加深土着人民与具有优越生活条件的主流社会群体之间的差距。

    原居民在维护环境方面发挥了重要作用。首先,土着人民与主流社会有着截然不同的环境概念。它们高度依赖于自然环境的生产。生活方式塑造了他们对自然的崇敬。、对自然的感激、关心自然的简单思想。在他们的文化传统中,自然环境是崇高和神圣的,将环境视为财富是不可想象的。其次,原住民认为自己是自然生态系统的一部分。他们具有人与自然和谐社会的和谐共存的文化意识,人们应该尊重自然、对自然、的依赖,并与自然、习惯、禁忌和其他生活行为一起工作这个概念包含许多高度积极因素结合现代环保理念,从而保持自然生态系统的平衡,这非常有利于生态环境保护行动的发展。第三,由于土着居民与自然环境的紧密结合已有数千年的历史,他们对当地的气候变化、动物习性、植物的功能和资源特征有了深刻的认识,并积累了丰富而独特的生态。环境知识。这些知识对当地的环境保护具有重要价值。关于土着居民与环境保护相关性的国际讨论始于1980年代,土着人民和环境保护主题首次与国际劳工组织(劳工组织)合并。国际劳工组织通过了“独立国家土着和部落民族公约”,该公约不仅首次概述了土着人民的定义,而且近半个世纪以来,许多国家改变了同化和父系保护的概念。 。与此同时,“公约”要求各国政府与土着居民合作,保护居民的生活环境,特别是对发展规划活动进行必要的环境评估。

    1992年举行的联合国环境与发展会议是联合国领导的全球环境治理进程的一个里程碑。会议通过的“关于环境与发展的里约宣言”、“21世纪议程”、“关于森林的原则宣言”、“关于环境与发展的里约宣言”指出,土着人民的知识和传统习俗受到环境管理并在其中发挥重要作用发展,他们的充分参与对实现可持续发展至关重要。 “21世纪议程”强调自然环境及其可持续发展对土着人民文化的经济和物质福祉的重要影响,要求土着人民充分参与国家环境保护资源管理和其他与发展有关的政策过程、法律和该计划的制定,该计划规定每个国际机构任命一名特别协调员负责与政府和土着群体的磋商。 “森林原则声明”鼓励各国政府为包括土着人民在内的民间社会组织提供机会,参与国家森林政策的实施和规划,同时为土着人民在森林利用中获得经济利益创造条件,并实现维护他们的文化身份、社会组织、生活标准和福利的连续性。

    2000年7月,联合国经济及社会理事会决定设立一个土着人民常设论坛,向理事会报告并就土着人民的、文化、的发展提出建议,并提高对联合国系统内土着问题的认识。理解。

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    2007年9月,联合国第六十一届大会通过了“联合国土着人民权利宣言”,该宣言在国际立法层面确立了对土着人民的全球和规范保护。 “宣言”首先确定了土着人民的平等权利,并重申了土着人民的知识文化和传统习俗在实现可持续和公平发展以及妥善管理环境方面的独特作用,并指出土着人民有权查明和发展发展或利用其居住地和其他资源的优先事项和战略,“联合国土着人民权利宣言”是国际社会关于土着人民历史文化和平等权利的重要宣言、,并通过并宣布“宣言”有效地促进了主权。政府保护土着居民的权利。与此同时,一些国际环境保护公约已开始界定土着居民在实施环境保护方面的作用。 “生物多样性公约”肯定了土着人民的传统生活方式和相关知识。创新和做法与生物多样性的保护和可持续利用密切相关,并要求土着居民充分参与制定和实施各级生物多样性保护政策。 “联合国气候变化框架公约”要求土着人民将其知识纳入国家行动方案的设计。、实现、监控和评估; “关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约”和“关于汞的水Convention公约”强调,由于北极地区生态系统的影响,持久性有机污染物和汞的生物放大以及传统食品的污染是土着人民面临的严重公共卫生问题。作为现代人类社会促进可持续发展的基本经验和共识,“约翰内斯堡可持续发展宣言”(2002)、“第二个世界土着人民行动十年”(2005年)和其他不具约束力的国际方案文件也认识到原住民在实现环境保护和可持续发展方面的重要作用。

    大多数国家和国际组织都承认保护原住民的政策模式,并已成为实践的指导概念。作为第一个实施这一政策的国际金融组织,世界银行(世界银行)通过不断改进相关政策和制度的设计,积极参与保护土着人民。内容是世界银行融资项目中的部落人民(TribalPeopleinBank-FinancedProjects); 1991年,世界银行发布了一份商业指南,将OD4.20政策条款中的“部落民族”一词改为“土着人民”。 2005年7月,世界银行发布了“业务政策执行科4.10”和“银行业务程序”第4.10段,其中涉及土着人民。该政策的目的是确保项目的发展过程充分尊重原住民的尊严、权利、经济和文化,并确定发展活动对土着居民生计的潜在影响、环境和资源促进世界银行扶贫和可持续发展的使命。

    亚洲开发银行(ADB)于1998年宣布其土着政策。虽然该政策为土着人民提供了广泛的定义,但由于整个亚太地区人口和政治制度的巨大差异,历史上的、文化、意识形态、经济资源、,国家法律和土着定义以及亚洲开发银行政策几乎不一致,亚行在亚太地区面临挑战。国际环境公司的“环境与社会可持续性绩效标准”描述了国际金融公司对环境和社会可持续性的承诺。、角色和责任。第7段(前居民)指出,土着人民经济的经济和法律地位为、,这使他们无法维护自己在土地自然和文化资源方面的权利和利益,并可能限制他们参与发展并受益于发展。容量;强调土着群体更容易受到侵蚀或严重退化所依赖的土地和资源的过程,他们的语言也可能受到威胁;他们的语言也可能受到威胁;制定环境相关项目的规定土着人民的人权必须得到充分尊重,并且必须努力避免项目对土着社区的不利影响.、尊严、意愿、文化和生活方式必须得到充分尊重。

    全球环境基金(GEF)是最负盛名的国际金融组织,旨在改善全球环境。 1996年,它通过了“公众参与政策”,以确保土着人民公平参与全球环境基金项目的设计。在实施和评估过程中,全球环境基金于2011年通过了“最低环境和社会保障标准”和“土着人民参与指南”,要求项目开发人员在项目准备阶段确定土着人并将其纳入项目。准备阶段。同时,如何在项目实施过程中保护原居民的利益,如何促进原杏耀平台居民项目、的设计和管理,显然需要有效分享项目成果和传统保护。知识。全球环境基金还于2013年设立了土着公民咨询小组,在2008年和2014年期间向近东救济工程处各部门和项目及执行机构提供咨询服务,其中包括220多个全球环境基金方案的土着人民。与此同时,国际农业发展基金(IFAD)、国际农业发展基金(GEF)、国际农业发展基金(IFAD)、联合国粮食及农业组织(FAO)、联合国开发计划署(发展)计划已发布自己的保护政策。

    本文梳理了国际组织环境保护项目中原居民价值观的保护。、政策方向和具体措施,并认为在实施环保项目的过程中应实现原居民的保护。应遵循并采用以下原则和措施。

    论环境保护工程中原住民的保护策略

    环保项目开发单位应尽快对项目开发区内的居民小组进行识别和筛选,确定是否有土着人对该区域有归属感。出于筛选目的,开发机构可以雇用具有专业知识的合格社会学家来提供专家建议或咨询当地居民。2.项目的社会影响评估

    项目开发机构应对项目的社会风险进行社会影响评估。首先,根据当地原住民的意见,获取受影响的原居民经济的文化和社会特征的基本数据、。二,全面评估短期和长期的、直接和间接、计划对居民社会、文化和经济状况的正负面影响;第三,评估土着居民通过该项目享受社会和经济服务的机会和渠道。社会影响评估的类型、深度和广度应与拟议项目对土着居民的潜在影响的性质和规模相称。如果对项目产生重大负面影响,开发机构将需要替代开发项目。


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